2017年1月20日，美国史上最年长及最没有执政经验的总统川普上任，一年来他秉持对选民的承诺，以“美国优先”为其治理核心，遵行“买美国货、雇美国人”原则，为美国人民带来新气象，多项经济数据创下十年多来的新纪录，引领美国进入新时代

将美国人民安全及利益放在心中的川普，在就职当天告诉人民，“关于贸易、税收、移民和外交的每一项决定，都必须有利于美国工人和美国家庭”，“我们将恢复国内的工作机会，恢复对边界的控制，恢复我们的财富，恢复我们的梦想”。

回顾与展望：川普的2017和2018

“我将竭尽全力为你们奋斗，永远、永远不会令你们失望”，川普说，“美国将再次开始获胜，以前所未有的程度获胜。”

12月18日，川普在发布其首个国安战略时说：“一个不能保护国内繁荣的国家，就不能保护其在国外的利益；一个没有准备去赢得战争的国家，就不能防止战争；一个不能以自己历史骄傲的国家就不会对其未来有信心。一个怀疑自己价值的国家就不能鼓起捍卫这些价值的意志。”

川普上任一年，美国就业稳健提升，制造企业回美建厂，能源产业获得“新生”，经济好转股市涨不停，非法移民空前减少，司法从严震慑罪犯，推动并完成美国30年来的最大减税法案，以及复兴美国精神捍卫传统价值……这位曾经的商界巨贾正在带领美国进入新时代。

2016年10月22日，川普在宾州发表“与民有约”合同，当时他的民调落后希拉里，没有人在意这份合同的内容。依其合同，川普如果当选，上任后要争取国会同意的第一个法案是《中产阶级减税及税制简化法》。上任一年，川普做到了。

减税一直是川普念兹在兹的改革项目，他在“与民有约”合同中说通过减税，希望能减轻中产阶级的负担，创造至少2,500万个工作机会，以及未来十年经济增长4%。

2017年，川普政府及共和党国会议员，全心一致地推动美国30年来的最大减税。

12月19日晚间至12月20日凌晨，参议院以51票对48票通过税改法案。12月20日，众议院以224票对201票通过税改法案。

22日，川普总统签署了他的第一个重大法案《减税及就业法》（Tax Cuts and Jobs Act），实践他对美国人民的承诺：在12月25日之前签署减税法案，送美国人民一个最棒的圣诞礼物。

这是美国30多年来最大的减税法案，最引人关注的是公司税由35%降到21%，并且将个人所得税的标准扣除额增为近两倍，同时废除了奥巴马医保的强制纳保规定。

据税务政策中心（Tax Policy Center）的估计，八成美国纳税人将在明年看到减税，平均减税额度约2,100美元，5%的富人需要缴纳更多的税。

税改法案通过后，华尔街各大投行开始上调2018年企业盈余和股市展望，最明显的例子是瑞士信贷，该投行已将标普500大企业的每股盈余由139美元上调为155美元，并将标普指数由2,875点上调至3,000点。

川普在就职演说中说：“现在到了行动的时候。”说到做到的川普，如其所言，按部就班地实践他的竞选诺言。

4月18日，川普签署“买美国货、雇美国人”行政令，要求联邦政府为美国劳工着想，严格遵守“买美国货”规定，优先使用国内制造的产品，以及检视政府采购相关规定和程序，在采购合同中增列购买美国产品的规定。

这个行政令的目标是提高美国劳工薪资、增加就业机会，以及保障美国劳工的经济利益。

此外，为保障美国劳工权益，川普要求国土安全部和其它单位协调，打击移民“欺诈和滥用”行为，改进非移民工作签证H-1B，以确保H-1B签发给高技能或高薪资的外国籍劳工。

为执行这个要求，美国移民局2017年严格审批H-1B签证申请案，要求更多的补件及访谈，据初步统计，今年批准的比例由过去的近九成降为六成左右。

国土安全部12月中旬宣布，为执行“买美国货、雇美国人”总统行政令，计划取消容许H-1B签证持有人的配偶在美工作的规定，以及修改H-1B签证项目，包括界定哪些职业符合H-1B的需求，以及强调吸引“最优秀和最出色的外籍劳工”。

为防范恐怖分子入境美国，保护美国人民，以及维护边境和国内安全，川普上任不到十天就签署了3项和移民政策有关的行政命令，包括“改善边境安全及移民执行”、“加强公共安全”和“阻止外国恐怖分子入境美国”。

旅行禁令一波三折 12月终全面实施

川普1月份签署的“阻止外国恐怖分子入境美国”行政令（又称旅行禁令），暂时限制难民及穆斯林国家公民入境美国。不过，受到法律挑战，被法院叫停。

3月，川普签署第二版旅行禁令，依然受阻。6月，最高法院允许第二版旅行禁令生效，但是受禁令影响的访客，若提出其“与美国境内的合法居民或实体存在真实关系”的证明，可以入境美国。

9月份，由于第二版旅行禁令90天期限届满，川普签署第三版旅行限制令，禁止乍得、伊朗、利比亚、索马里、叙利亚、也门，以及朝鲜等国的公民进入美国，委内瑞拉部分政府官员也受到禁令限制。

第三版禁令同样遭到法律挑战，不过，最高法院12月4日裁决，允许联邦政府全面执行第三版旅行禁令。国务院8日发布公告，各地海关及驻海外使领馆开始全面执行这项禁令，并要求“加强签证审查能力和程序”。

修建美墨边境墙

在“改善边境安全及移民执行”行政令中，川普要求修建美墨边境墙、增聘5,000名边境巡逻队员、终止对非法移民“捉了又放”的做法，以及加强起诉在美墨边界的刑事罪犯。

川普在竞选期间，一再提及要在美墨边界修（筑）一道高大美丽的墙，阻止非法移民入境美国。川普政府2017年委托六家公司建造八个样本墙，10月完成后，国土安全部开始测试。

根据美国海关和边境保护局（U.S. Customs and Border Protection，简称CBP）的委托合约，八个样本墙中有四个是以混凝土制成，其它则是使用替代材料，主要是钢铁。每面墙的高度为18至30英尺（5.5到9.1公尺），长30英尺。八面墙都是盖在圣地亚哥以东几英里的地点。

此外，川普要求增聘巡逻员，加强边境移民执法，已对有意非法入境美国的外国人起到了威懗作用。根据国土安全部12月公布的数据，2017财年（2016年10月1日到2017年9月30日），美国边境官员抓捕试图非法入境美国的人数为310,531人，同比下降24%，降到46年来最低。

杜绝保护非法移民的庇护的城市

川普在1月份签署的“加强公共安全”行政令中，要求国土安全部及司法部对不愿意配合执法机构逮捕或拘留非法移民的“庇护城市”（Sanctuary Cities），扣留联邦政府拨给这些城市的经费。

此外，该项行政令要求执法单位增聘1万名移民官员以及要求其它国家接收在美国领土犯罪的该国公民。

7月25日，司法部宣布，各司法管辖区申请联邦政府“伯恩JAG”司法补助款，必须符合三项新增要件，包括：(1) 必须证明符合《美国法典》第8篇第1373节的规定［州和地方实体不得禁止或限制与美国移民和海关执法局（ICE）共享移民信息］；(2) 提前48小时向ICE提供“计划释放”相关犯人的通知；(3) 给予ICE官员不受限制的访问权，以利他们与当地监狱系统内的囚犯面谈。

11月15日，司法部向全美29个司法管辖区发送信函，告知如果州与地方政府不协助调查、拘捕非法移民，不提供当地移民资料给ICE，将失去联邦政府的“伯恩JAG”司法补助拨款。

移民改革方向：采“择优制”

移民改革是川普相当重视的议题，他在8月2日与共和党参议员普度（David Perdue）及科顿（Tom Cotton）共同宣布未来移民改革方向：采“择优”制（merit-based system），大幅减少亲属移民数量，停止发放绿卡给美国居民配偶及未成年子女以外的亲属；未来十年大砍绿卡发放的数量，由每年的100万个削减到50万个；取消绿卡抽签；难民申请绿卡的年度配额削减为5万等。

此外，川普行政部门10月8日向国会提出70点移民政策“希望清单”，要求修改现行移民法规，包括改革难民制度、限制亲属移民对象、加强职业移民审批等，以杜绝利用美国移民法漏洞导致大量外国公民涌入的情形。

川普上任后，外交内政的施政主轴都以“买美国货、雇美国人”为原则，加上取消繁文缛节的规定，提高行政效率以及推动减税政策，将美国转型为吸引投资的商业环境，国内外多家大型企业宣布在美国投资，多项经济数据打破历史纪录。

川普上任前，许多分析师预测2017年美国股市将陷入停滞。然而，三大股指涨势如虹，一年内打破历史新高纪录的次数至少50次，为20多年来首见，股市市值增加5.5万亿美元。许多分析师看好2018年美股仍将维持牛市冲劲，甚至预测道琼斯指数或将突破3万点。

以道指为例，今年创新高的次数超过60次。道指从去年11月22日到今年1月25日，仅花了30多天的时间，就由1万9,000点站上2万点，3月1日突破2万1,000点，8月2日冲破2万2,000点，10月17日上午冲破2万3,000点，11月30日站上2万4,000点。

11月30日，道指站上2万4,000点。(Drew Angerer/Getty Images)

2017年，美国多项经济数据表现亮眼，截至11月止，就业市场新增170万个工作，失业率连续两个月降到17年来低点，降为4.1%。美国GDP年增率在第二季及第三季都突破3%，制造业回到它的黄金期，11月美国消费者信心指数，增长到129.5，达到17年来的最高点。

经济持续加温，促使美联储决定10月启动资产负债表正常化计划，以及缓步加息。美联储在2017年3月、6月、12月各加息一码（0.25%），将联邦基金利率区间调高到1.25%到1.5%。此外，在12月的政策会议上，美联储还上调了对经济增长的预测，将GDP增长从9月政策会议中预期的2.1%，提高到2.5%。

川普的竞选主轴是让美国再度强大，要想实现这个目标，必不可少的是争取国防预算，强化军事力量。对美国来说，虽然军事科技领先其它国家，但要想将军事技术转为实战装备上，必须仰赖国会支持国防预算。

在争取国防预算方面，川普获得国会充分支持，参众两院11月16日以压倒性的票数，通过2018财年《国防授权法案》（National Defense Authorization Act，NDAA），同意高达7,000亿美元的国防支出。

12月12日，川普在白宫签署《国防授权法案》时说，“这项法案是为了重建我们的军队，保卫我们下一代未来的重要一步”，并对两党充分支持这个法案，表示赞许。

国会通过的预算金额比川普政府要求的额度还多出大约260亿美元。川普要70架F-35战机，国会给90架；川普要14架F/A-18超级大黄蜂喷气式战斗机，国会给24架。

2018年国防预算包括6,260亿美元基本预算需求、660亿美元海外应急行动的战时资金，以及供其它国防事项的80亿美元。

国防预算分配123亿美元，供飞弹防御署（MDA）提升本土、区域及太空飞弹防御，包括新增28个陆基拦截导弹系统（Ground-Based Interceptor，GBI），以及近期部署在韩国的终端高空防卫系统（THAAD），以抵御来自朝鲜的军事威胁。

12月11日，川普签署“太空政策指令1”（Space Policy Directive 1），命令美国国家航空航天局恢复载人航天探索计划，让美国宇航员重返月球，最终再登陆火星。

川普说，正朝着“重振美国在太空的自豪使命”迈出一大步。

白宫新闻副发言人吉德利（Hogan Gidley）表示，这一指令将推动美国宇航局“重新调整太空探索核心任务”，如果川普派遣宇航员重返月球，他们将成为自1972年阿波罗17号任务以来，首次登上月球的人类。

川普和副总统彭斯（Mike Pence）在2016年竞选活动中已经明确表示，希望派宇航员重返月球。

12月18日，川普在华盛顿发表新国家安全战略讲话。川普以“美国优先”为新战略中心，谈及了移民、恐怖组织、朝鲜等话题。

川普谈到的新国安战略分四项，将“重要的美国利益”放在最核心位置，分别是：保护美国人、促进美国经济繁荣、维护世界和平及增强美国在世界的影响力。川普说，在整个美国历史上，美国人民一直是美国伟大的源泉。

新战略还强调，美国要增加与盟友的合作，尊重邻国主权，并支持冷战后的和平及稳定。他还说，这是美国（国安）战略首次将经济安全作为国家安全的一部分。

川普上任以来，马上着手改变多年来司法界及政府执法不严的状况，并特别严厉打击黑帮及团伙犯罪、人口贩卖及贩毒罪行。

近几年，比海洛因毒性更强的芬太尼，大多数来自中国大陆，中国毒贩正取代南美毒枭，成为向美国输出毒品的最大来源。川普于10月份宣布公共卫生紧急状态，誓言打击鸦片泛滥。

川普3月29日宣布成立打击药物滥用和鸦片危机委员会。

川普2月9日签署保护各级执法人员免于遭到暴力行为的命令，指示司法部部长设立降低犯罪和加强公共安全的专案小组，同时指示司法部部长研议全面对策，打击跨国贩毒集团和人口贩运者。

川普7月28日告诉执法人员，要消除杀人犯罪黑帮MS-13，还给社区一个安全的环境。他说：“多年来，由于政治人物的软弱，导致这个黑帮钻移民执法不力的漏洞，越过管理松散的边境来到美国。”

川普警告黑帮分子：“我们总有一天会找到你，逮捕你，监禁你，最终将你驱逐出境。”他并誓言：“毁灭恶毒的犯罪集团、MS-13和许多其它帮派。”

川普多次在会见美国企业家及在演讲中提到，私有企业和自由市场经济是推动美国经济发展的最强大动力。他说，为了让美国企业获得应有的市场环境和发展速度，他首先要打破来自政府的官僚程序，为企业大砍监管条例。

1月23日，川普和10名企业高管会面，承诺大幅放松法规。1月30日签署，川普签署以一换二管制改革行政令，要求联邦部门每新增一项法规时，必须废除两项法规。3月27日，川普签署撤销奥巴马签署的联邦契约行政令。

川普在1月23日上午和10名企业高管会面，承诺大幅松绑监管法规。(Chip Somodevilla/Getty Images)

川普就任总统后，白宫网页就贴出一则声明说川普将聚焦于移除国内能源发展的障碍，让美国摆脱对国外石油的倚赖。声明指出：“川普政府深信，页岩油与天然气变革能为数百万美国人带来工作机会与繁荣”。川普相信，能源业也是带动美国经济与未来发展的引擎。

3月28日川普签署能源独立行政命令，暂停、修订或撤销前总统奥巴马签署扼杀美国能源发展的四项行政令。

3月24日，川普在白宫宣布通过基石输油管延长项目（Keystone XL pipeline），保守人士说此举在重塑项目审批的信任和理智，避开政治上的哗众取宠。

4月28日，川普签署行政令，旨在扭转奥巴马时代对石油开采的限制政策，并通过开放大西洋、太平洋和北极等受保护水域来扩大海上钻探，实现美国能源独立。

川普认为，煤炭产业也一直受到繁重的环境法规制约，而解除这些限制将对美国劳工产生莫大的助益，预计在未来七年内工资将增加300多亿美元。2月16日，川普签署有关河川保护法，取消河川保护法不合理且会伤害煤炭业的能源规定。

川普执政的另一个亮点是他从不回避对美国传统价值观的赞美，以及抵制有违传统道德的做法。

无论是面对国人发表演说，还是在华沙广场面对数万波兰人致辞，川普多次提到美国是崇尚神和信仰神的国家。

7月，川普在出席独立日庆祝活动时，发表演讲说：“美国人民崇拜神，而不是政府。正如二战时期的美国将军巴顿，他在最艰难的时刻，祈祷的是神的救助。

“在美元纸币上，清晰地印有‘我们信仰神’（In God We Trust）这句话。

“241年前，美国先父们在签署《独立宣言》时写道：美国人将永远记得，人权神授，我们的自由来自于造物主。

“在《独立宣言》中，美国国父们多次提到‘神’。富兰克林在宪法大会上做的第一件事就是低下头，向神做祈祷。在此，我提醒各位，我们将重新开始互致‘圣诞快乐’的问候！”

10月13日，川普参加“价值取向选民峰会”，成为美国首位出席该峰会的在任总统。他在峰会上表示：“在美国，我们不崇拜政府，我们崇拜神。”

川普在峰会上向民众保证，他的政府“将前所未见地珍惜、保护及捍卫宗教传统”。川普提到美国开国元勋（Founding Fathers），并指出美国的独立宣言援引了“创世主”（Creator）四次。

川普说：“虽然时代已这样地改变了，但是你们知道吗？现在它们又回归了，记住这个。”

来源：

http://www.epochtimes.com/gb/17/12/18/n9967523.htm